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浅论业务内控与政治内控孰轻孰重

作者:谌剑 来源:贵州吴越读书中心 发布时间:2021年12月23日

在构建新发展格局,实现高质量发展的要求下,国有企事业单位,各所有制市场经营主体,特别加强了行业系统内部的规范化精简化集约化管理,对行业系统高效稳健运营提出了比以往更高的内控管理要求,风险防范成了一切业务经营发展创新的首要前提与根本保障。行业系统设立内控管理专职机构与部门,负责覆盖行业系统业务运营全流程全环节的合规操作与风险管控。从表相上看,行业系统的内控管理制度与法规环环相扣,严密严谨,在行业系统业务领域,可谓做到了铜墙铁壁密不透风的穿透式强监管,业务环节风险完完全全谈得上理论技术层面的防患于未然了。但殊不知,透视如此严密的内控监管流程,可以窥见其背后,并非真正的风险防范与内控监督管理到位了。在有的行业与系统,由于过于强调机构所谓的精减高效与充分的人力资源“挖潜”,而相对忽略了必要的人数“基数”是持续稳健发展的硬核性必要件这一再浅显不过的小道理彰显着的大道理,片面追求行业系统与同业相较的人员效能优势彰显,导致集团行业人员基数的不足与短缺,内控实施未尽如人意。为了达到内控的要求,不同岗位、专业性质迥异的职员承担了完全陌生也难以融通学会的专业技术含量高的多头岗位的“内控”职能,且更多的“内控”职能却是为“内控”而“内控”的人员充数“内控”,履行其“内控”职能时,则由对应要内控专业的专业岗位人员提线木偶式指导着才能步步走流程,完成所谓的人员岗位分离分隔规范操作。如此这样在不同部门、不同岗位间,折东墙补西墙,拉人凑数行却的内控与风险防范是有违内控风险防范真谛的另类合规内控。这样的内控”不是真正到位的“内控”,只是为“内控”而“内控”的“内控”。严格意义上严谨安全防范风险的内控管理理应是行业系统各专业条线专业技术精通精干人员分层级制衡把关构筑的层层递进的专业属性专一的专业内控后的复合型并综合型内控。跨专业、跨行业的人员充数搞成的专业技术不对称的应付式形式上的内控,不是真正管用到位的风险防范落实到位的内控!

内控与合规是业务政务等一切事务平顺有效发展的准绳。行业系统的所有运营操作必须在内控合规的框架与制度法规触角范围内循规蹈矩,有序运行。业务运营的高质量建立在合规内控管理的基础上。可,有了确保业务安全运行的内控合规,即算是真正意义上的内控管理落实到位了吗?是也,但也非也。业务运营范围内的内控精准精当指向所有潜在风险隐患环节,可以最大程度上保障行业系统的业务层级的高质量发展,但,当下,个别行业系统对高质量发展的理解与执行却停滞在仅仅局限于其业务方面的纯粹的业务的高质量发展。高质量发展的理念与内涵不是单一的指向业务领域,高质量发展包含着政治方面的高质量建设。政治方面的高质量建设,讲政治,保持坚定的政治意识,保持与党中央的高度一致,模范执行中央八项规定精神及其实施细则等各项中央政令,是政治建设的基本与根本要求,政治建设换言之,即是政治内控。政治内控,是指南针与定心盘,是确保行业系统发展大方向的根本遵循,是实现高质量全面发展的政治保障。但,当下极个别特殊行业系统业务方面的内控走样成了完全意义上的纯粹的业务内控,这样的业务发展中的内控少却了“政治元素”。政治内控在这样的行业系统与其业务内控是分向背驰的空谈高调的纯政治而政治的政治内控。政治内控没有与其业务内控贯穿相融,一体推进践行于高质量发展的全过程。存在着唯业务内控而业务内控,唯政治内控而政治内控的内控抓得紧抓得实的内控搞得“好”现象。但,这样的两条线两条道不平行又不交叉的内控,这样的一手抓业务内控,一手抓政治内控的行业系统内控,这样的没有将业务内控与政治内控有效结合成组合拳击的单手拳内控,在实际的行业系统的高质量发展进程中,不断显露出内控的疲弱乏与控方载体的空虚化与形式化,内控管理无形中演变为了既是内控但现实中又难于真正内控的内控难局,业务内控在没有政治内控有效牵引的“内控”下,难免在有的路段误入岔路与歧途,这样的行业系统的高质量发展值得商榷与考量。

政治内控是所有内控管理中最具有根基性地位的内控,政治内控是做好业务内控及其他一切内控的前提与保障。政治内控是做好内控管理的首手棋,政治内控是置于首位,高于业务内控的内控,没有充分包含政治内控的业务内控是残缺不全的会迷失前进发展方向的政治瞎眼内控;政治内控为业务内控服务,没有业务内控的纯粹政治内控是空洞无味的象牙塔中的内控,政治内控的最终目标与指向是充分确保行业系统业务全程全速高质量稳健有效发展。政治内控与业务内控并非是矛盾的对立体,两者统一于行业系统的全方位高质量发展征程中。所有行业系统的高质量发展最根本的立足点与出发点,必须是讲政治。坦言之,政治方面的内控,是先位于业务方面内控的更重要的内控。何谓政治方面的内控,简言之,讲政治,讲政治纪律与政治规矩即是最基本的政治方面的内控。各行业各界别等专属范围内的一切所谓内控皆是从属服从于遵循中央政令、严格执行中央八项规定精神及其实施细则的微观层级的小内控,脱离政治大内控,游离于政治大内控之外的一切看似天衣无缝的“内控”均是徒有其表的“走样的形式内控”。

做好政治内控,必须高度讲政治。讲政治,其延伸的内涵与意蕴,即是要做好政治性、原则性、政策性诸多方面的内控。行业系统的各项业务内控,必须在政治内控的运筹帷幄下,结合变动发展的现实有序有效修正与推进。个别行业系统将党性的内控、政治的内控晾在一旁,深度笃信业务范围的内控做好了,可以一俊遮百丑,掩盖政治内控的缺失与党性修行的敷衍应付,那如此这般的自信与坚定,带来的,可能会是纪律审查的遗憾终身!政治内控与现今的党史学习教育的终极目标是牢记树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。所有一切形式与内容的业务内控必须统一融入讲政治、讲党性的政治内控!所有一切名目繁多的各专业内控必须是完全彻底干净可行的实事求是的脱离了教条主义与形式主义的管用的内控!