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浅析当前扶持村级集体经济的困难问题及对策措施

作者:韩配阵  发布时间:2019年06月28日


——以河南濮阳县农信社扶持“大闵城”模式为例



发展壮大村级集体经济,贫困群众短期能脱贫,长期能致富,是建立脱贫长效机制和推进乡村振兴战略的重要举措。农信社作为地方金融市场主力军,扶持村级集体经济发展是义不容辞的责任和使命。本文拟以濮阳县农信社扶持“大闵城”模式为例,对当前农信社扶持村级集体经济发展存在的问题展开分析,并提出对策建议。

一、濮阳县农信社扶持“大闵城”模式基本情况

2018年,濮阳县政府以深度贫困村渠村乡大闵城村作为试点,对该村的坑塘、荒地、机井及配套设施、村室、卫生室等进行清产核资,进行确权颁证、资产评估,并以村集体名义注册公司,通过金融机构抵押进行贷款,发展村集体经济,探索出了一条资源变资产、资产变资金、资金促产业的有效路径。

濮阳县农信社积极响应国家扶持村级集体经济发展的战略部署,经反复调查论证,于2018年6月向大闵城村发放贷款1笔40万元。随着大闵城村级集体经济的迅速发展壮大,该联社先后向其发放村级集体经济组织贷款3笔210万元,积极促成了“大闵城”模式的成形与推广。

目前,该县农信社累计发放村级集体经济贷款19笔,金额820万元,重点扶持了大闵城粉条加工、公西集食品加工、马白邱服装加工和艾草种植等一批村级集体经济发展壮大,形成了较为成熟、可借鉴、好推广、好落地的规范与标准,撬动了更多资金扶持“三农”经济领域。

二、扶持“大闵城”模式工作中存在的问题

一是思想观念转变不到位。上个世纪七八十年代,为扶持集体经济发展,农信社向各集体经济组织发放了大量贷款,目前仍有大部分没有收回,成为农信社持续稳定健康发展的沉重包袱。所以,个别农信社工作人员的思想观念没有真正转变,在办理村级集体经济贷款过程中,认为风险较大,害怕担责,积极性和主动性不强。

二是村级集体经济基础弱。除很少一部分城中村或临近城镇、集镇、近郊的村庄,得益于区位、交通、信息资源或能人带动优势,村集体经济发展基础较好外,大部分村庄由于信息闭塞,观念陈旧,尤其是一些革命老区、沿黄滩区,由于交通不便,绝大部分是村级集体经济空白村。

三是各方协调配合不够好。农信社发放贷款首先考虑的是信贷资金风险,注重第一还款来源,即企业的业务经营情况和贷款偿还能力。而地方政府认为,有政府成立的担保公司进行担保,村集体经济贷款第二还款来源充足,农信社不应过多考虑贷款风险,而应把扶持村级集体经济发展放在第一位,有时难免对某些贷款进行过多干预。

四是集体经济管理待加强。由于缺乏收入渠道,农村大部分懂经济、有头脑的年轻都外出务工或创业,普遍存在多数村两委干部年龄偏大,对新知识又不愿学、学不会,导致有了村集体经济也不会管、管不好,效益较差。再加上个别村集体经济法人代表管理能力不足,法治观念淡薄,已经发放的村级集体经济贷款中,普遍存在不按月付息现象。

三、扶持村集体经济发展的对策与建议

一是提高思想认识,持续优化村级集体经济金融服务。农信社作为农村金融市场主力军,要充分认识发展壮大村级集体经济的重大意义。积极探索和推广“政府+农信社+保险/担保+村级集体经济组织”抵押贷款模式,把扶持农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点,加大信贷资金投放,支持村级集体发展农产品生产、加工、销售等。开展“走千村,入千企”活动,深入了解村级集体经济发展的金融服务需求,推进金融服务多元化,向各村级集体经济组织及相关方提供资金结算、银行卡、网上银行、手机银行等一揽子金融服务,提高金融服务便利度。

二是强化党建引领,提高村级集体经济自我发展能力。发展壮大村集体经济,必须以党的建设为引领,认真选优配强村党支部。特别是在对村党支部书记的选配上,一定要坚持“德才兼备,以德为先”的标准,把那些品质好、懂经济、会管理,具有开拓精神和无私奉献,能够秉公办事、廉洁自律的青年党员选出来。要坚持不懈地抓好村“两委”干部的培训和教育,使他们通过学习市场经济和科学文化知识,使他们转变思想观念,增强领导经济工作的能力和经营管理的水平。

三是广纳各方贤才,提供村级集体经济发展人才支撑。村级集体经济组织应有宽阔的视野和宽广的心胸,不能将人才的选拔局限于本村,尤其是在管理岗位的选拔任用上,如果本村没有合适的人选,要面向社会进行公开招聘,真正把高学历、高技术的人才引进来。而且,村级集体经济组织要建立健全一套公开透明人才招聘制度,确保在进行外来人员招聘时,把德才兼备作为首要条件,充分考虑德才与岗位相适应,坚决杜绝把亲缘、血缘作为选拔条件。

四是完善管理机制,提升村级集体经济发展内生动力。为了让集体经济的发展成果惠及全体村民,要坚持公平、公正、公开的原则,建立集体收益分配机制,使群众真正分享到村级集体经济发展带来的的实惠,从而调动其发展村集体经济的积极性。建立健全农村集体经济组织财务管理和会计核算办法,依法依规接受监察、审计等监督。实行集体经济组织负责人年度审计和离任审计,加强财务管理,坚决防止出现村集体资产流失情况。探索实施“政经分开”管理机制,逐步推动村“两委”与村集体经济组织脱钩,减少村“两委”的干预,确保村级经济组织能够按照市场经济发展规律不断发展壮大。