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助力高质量脱贫攻坚:银行业需做好“三个转变”

作者: 杜冰  发布时间:2019年03月08日

步入脱贫攻坚的关键之年,“提高脱贫质量”被摆在了更重要的位置。

“精准脱贫要坚持现行标准,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,加大攻坚力度,提高脱贫质量。”国务院总理李克强在作今年政府工作报告时强调。

当前,我国已进入全面建成小康社会的决胜期,从进度上看,扶贫任务已完成过半。在“提质”要求下,银行业支持打好脱贫攻坚这场硬仗,还需做好三个转变。

从“广覆盖”向“攻难点”转变:确保扶贫扶到根上

政府工作报告强调,加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度,是下一步打好精准脱贫攻坚战的重要任务之一。

业内人士认为,随着脱贫攻坚进入关键期,扶贫工作要从“大水漫灌”转向“精准滴灌”,从注重全面推进帮扶向注重深度贫困地区攻坚转变,扶贫工作要更加细致,更有针对性。

“金融应在扶贫事业中发挥应有的作用。应提升农村普惠金融的覆盖率与便利性,让金融扶贫覆盖到深度贫困地区。”全国政协委员、新希望集团创始人刘永好认为。

自今年年初以来,多家银行已就支持打赢脱贫攻坚战进行工作部署,主攻深度贫困地区也被重点提及。

“做好新时代政策性金融扶贫工作,必须坚持精准扶贫、精准脱贫方略,把精准要求贯穿政策性金融扶贫全过程各方面,加大‘三区三州’等深度贫困地区和特殊贫困群众脱贫攻坚力度,确保扶真贫,真扶贫,真脱贫,脱真贫。”农发行党委书记、董事长解学智日前强调。

“要突出工作重点,把深度贫困地区脱贫攻坚作为重中之重,在‘三区三州’加大网点建设,加大信贷投放,确保深度贫困地区贷款增速高于全行平均水平。要落实精准方略,按照‘六个精准’要求,精准选择有带领脱贫能力的客户和项目,确保扶贫扶到点上扶到根上。”农行党委书记、董事长周慕冰近日表示。

邮储银行出台《中国邮政储蓄银行关于助力打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,明确了打赢脱贫攻坚3年行动的指导思想、任务目标、工作要求、重点服务对象以及金融支持领域和倾斜政策,将加大对“三区三州”等深度贫困地区的金融支持力度,推动脱贫攻坚工作更加扎实有效开展。

从“输血式”向“造血式”转变:切实提高脱贫质量

深度贫困地区脱贫攻坚,需要银行业打好精准扶贫“组合拳”。

“在基层既要解决‘输血’的问题,也要解决‘造血’的问题。”全国政协常委、民建中央副主席、审计署副审计长秦博勇在谈及管好、用好脱贫资金问题时表示,“扶贫资金来之不易,每一分钱都要精打细算,要用好、用活、用出成效,特别是要让每一笔扶贫资金的效益都最大化。”

实现从“输血”到“造血”的转变,产业扶贫是其中关键。政府工作报告指出:“脱贫致富离不开产业支撑,要大力扶持贫困地区特色优势产业发展。”

对此,全国人大代表、好医生药业集团董事长耿福能建议,健全金融扶贫机制,“可鼓励金融机构向承载贫困户的完整产业链中的相关企业提供产业发展专项贷款。”

全国政协委员、重庆市工商联副主席严琦也建议,“对带动贫困户产业发展、增加收入、履行扶贫责任明显的扶贫龙头企业,制定相应认定、评判机制,给予充足信贷支持,并执行优惠利率。国家应给金融机构配套奖补和风险补偿等政策,提高金融机构积极性。”

事实上,在产业扶贫路上,银行业已进行了诸多探索。

产业扶贫贷款正以高增速成为建行助力脱贫攻坚的主要模式。近年来,建行坚持产业扶贫为先,探索形成了“金融科技提升”“信用提升”“产业链提升”以及“管理提升”4种产业扶贫模式。截至2018年6月末,建行产业精准扶贫贷款余额592.18亿元,比年初新增113.69亿元,增幅23.76%,建行通过产业帮扶,已服务带动7.8万贫困人口就业增收。

从“短效应”向“可持续”转变:深度布局乡村振兴

政府工作报告强调:“加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接,确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。”

业内人士认为,精准扶贫是一项长期的、动态的工程,要严格防范返贫现象的发生,要建立贫困地区的长效发展途径,未来还需要从扶贫转向更高水平的产业兴旺、乡村振兴上来。

从可持续性来看,进一步支持乡村振兴是巩固扶贫脱贫成果的重要途径,就此,央行等五部委日前联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》中已给出明确路径。

扎实推进乡村振兴战略,需要金融机构把更多金融资源配置到“三农”领域,切实增强农村金融服务的供给。围绕服务农村供给侧结构性改革,银行业正在主动适应农业农村新形势新需求,改造升级“三农”和农村小微企业金融服务的制度、流程、产品、渠道,助力农业农村现代化、农村一二三产业融合、集体经济壮大和新型农业经营主体培育。

邮储银行利用点多面广、队伍深入乡村的特色和优势,扎根“三农”不断探索和尝试,逐步探索出邮储银行服务“三农”的“三专三全”模式,即专项政策引导支撑、专业机构提供服务和专门模式支持发展;全要素创新信贷产品、全流程优化作业模式和全方位培养人才队伍。

“作为国有大型商业银行,邮储银行将切实发挥服务‘三农’的‘国家队’作用,把金融服务送至乡村‘最后一公里’,让农业强起来、农村美起来、农民富起来。”邮储银行相关负责人表示,下一阶段,邮储银行将结合自身实际,着力发挥优势,着力推进服务乡村振兴“五大工程”。